法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)性保障。重慶市司法局聚焦服務(wù)超大城市現(xiàn)代化治理，以基層治理法治化“五大行動(dòng)”為抓手，不斷壯大法治建設(shè)力量，推動(dòng)行政執(zhí)法智慧化、糾紛化解智能化、公共法律服務(wù)全覆蓋，法治建設(shè)體制機(jī)制不斷完善，基層治理法治化水平持續(xù)提升。

村民共商村居事務(wù)

行政執(zhí)法改革推動(dòng)

執(zhí)法力量、事項(xiàng)、方式“三個(gè)綜合”

“執(zhí)法人員一起來(lái)檢查，一次性把問(wèn)題告知我們，我們也可以統(tǒng)一確認(rèn)，一并整改?！蔽挥诖牌骺诠沛?zhèn)的某商戶工作人員對(duì)沙坪壩區(qū)司法局推行的多跨協(xié)同“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法方式予以充分認(rèn)可。

2024年以來(lái)，重慶圍繞“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制改革部署，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)治理一體化、交通治理一體化、安全治理一體化、公共服務(wù)一體化、行政執(zhí)法一體化、數(shù)字治理一體化、城鄉(xiāng)治理一體化，實(shí)現(xiàn)城市綜合治理與基層智治“141”體系順暢銜接，推動(dòng)城市治理更高效、更智慧。

行政執(zhí)法工作面廣量大，代表的是人民的利益，體現(xiàn)的是政府的執(zhí)政水平。通過(guò)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，整合歸并執(zhí)法隊(duì)伍，可以切實(shí)解決“九龍治水”問(wèn)題。

渝中區(qū)作為重慶“母城”，地域面積小、人口密度大，景點(diǎn)、醫(yī)院等場(chǎng)所多，長(zhǎng)期以來(lái)停車難、停車亂給市民出行帶來(lái)不便，更影響城市形象。

渝中區(qū)以數(shù)字化變革為引領(lǐng)，深入推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革，開展“人行道違停執(zhí)法監(jiān)管一件事”場(chǎng)景應(yīng)用，打造“整體智治、協(xié)同高效”的停車執(zhí)法監(jiān)管新模式。同時(shí)，渝中區(qū)依托“141”基層治理指揮中心與“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用全線貫通能力，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格員日常巡查+視頻監(jiān)控”實(shí)時(shí)搜集問(wèn)題線索，針對(duì)違法行為指派屬地街道執(zhí)法大隊(duì)迅速前往違停地點(diǎn)開展線上執(zhí)法，形成“線索發(fā)現(xiàn)—違法提醒—分流交辦—執(zhí)行處置”全鏈條執(zhí)法閉環(huán)。

渝中區(qū)“人行道違停執(zhí)法監(jiān)管一件事”是重慶市數(shù)字賦能推動(dòng)“管執(zhí)協(xié)同”的眾多創(chuàng)新實(shí)踐之一。

沙坪壩區(qū)圍繞旅游景區(qū)執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新實(shí)施“景區(qū)執(zhí)法監(jiān)管一件事”；合川區(qū)關(guān)聯(lián)7大執(zhí)法主體和18項(xiàng)檢查事項(xiàng)，涵蓋休閑娛樂(lè)、生產(chǎn)建設(shè)、交通運(yùn)輸3個(gè)場(chǎng)景，全流程、精準(zhǔn)化打造“噪聲執(zhí)法監(jiān)管一件事”；高新區(qū)以“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次查到位”為指引，探索“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，最大化解決執(zhí)法擾企問(wèn)題……2024年以來(lái)，重慶在全市1031個(gè)鎮(zhèn)街全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量、事項(xiàng)、方式“三個(gè)綜合”，實(shí)戰(zhàn)化開展針對(duì)占用消防通道、亂搭亂建等常見多發(fā)違法行為的執(zhí)法活動(dòng)。

多元調(diào)解機(jī)制

促進(jìn)矛盾糾紛高效化解

“工會(huì)、司法、人力社保、法院、檢察院一起來(lái)幫助我們解決問(wèn)題，僅用兩天，就幫我們成功拿回了工資。”拿到補(bǔ)發(fā)帶薪年休假工資的李先生激動(dòng)地說(shuō)。早前，李先生等27名職工陸續(xù)退休后，因單位未按照國(guó)家法律規(guī)定安排年休假，李先生與用人單位發(fā)生薪資糾紛，雙方協(xié)商無(wú)果，矛盾即將激化。

集體勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及勞動(dòng)者人數(shù)多、社會(huì)影響大，處理效果直接關(guān)系勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。在了解到該情況后，忠縣司法局立即啟動(dòng)“工會(huì)+司法+人社+法院+檢察院”群眾性勞動(dòng)爭(zhēng)議工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制（五方聯(lián)動(dòng)機(jī)制）。組建工作專班，組織司法局、人力社保局、法院、總工會(huì)、商務(wù)委、稅務(wù)局等相關(guān)職能部門和企業(yè)屬地街道辦事處、派出所召開聯(lián)席會(huì)議，共同參與矛盾化解。經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)成一致意見，用人單位按相關(guān)規(guī)定支付了李先生等人7萬(wàn)余元帶薪年休假工資。

重慶市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞“一站服務(wù)·關(guān)口前移·多元共治”總體思路，建立健全“人社+工會(huì)+司法+法院+N”的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)調(diào)解處置機(jī)制，整合勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、工會(huì)、法院、社會(huì)等多方力量，以“重慶調(diào)解在線”為依托，形成訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、復(fù)調(diào)等銜接聯(lián)動(dòng)的解紛體系，實(shí)現(xiàn)一站式解紛，極大提高了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解效率。

除大力推廣勞動(dòng)糾紛一站式聯(lián)處中心建設(shè)外，重慶還大膽探索創(chuàng)新，將復(fù)雜的線下勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理流程搬到線上，讓應(yīng)用“跑起來(lái)”，讓執(zhí)法效能持續(xù)提升。

“調(diào)解后，不用親自去法院提交材料，網(wǎng)上就能辦理，高效又便捷，我們很滿意！”南川區(qū)大觀鎮(zhèn)楊女士收到司法確認(rèn)裁定書時(shí)，十分感激地說(shuō)道。楊女士與兄弟姐妹涉及的家庭糾紛是“重慶調(diào)解在線”應(yīng)用上線后首例線上完成司法確認(rèn)的調(diào)解案件。

為適應(yīng)糾紛調(diào)解工作趨勢(shì)，重慶市司法局、市高級(jí)人民法院高效協(xié)同，深化平安法治、數(shù)字法治領(lǐng)域改革，推動(dòng)“重慶調(diào)解在線”應(yīng)用與法院審判管理系統(tǒng)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)網(wǎng)上流程全線貫通。

2024年8月，“重慶調(diào)解在線”納入數(shù)字重慶建設(shè)重大應(yīng)用“一本賬”管理并全市上線試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)線上“跨部門”聯(lián)通14個(gè)職能部門及單位，“跨層級(jí)”貫通市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居、調(diào)解小組五級(jí)。借助“重慶調(diào)解在線”應(yīng)用，調(diào)解員或當(dāng)事人可以將人民調(diào)解協(xié)議等有關(guān)材料上傳系統(tǒng)，法官接到案件推送直接網(wǎng)上審理，群眾在家中即可收到司法確認(rèn)裁定書，大幅縮短了從人民調(diào)解到司法確認(rèn)的時(shí)間。

應(yīng)用上線以來(lái)，入駐調(diào)解組織1.3萬(wàn)個(gè)、調(diào)解員6.7萬(wàn)名，線上線下辦理調(diào)解案件53.4萬(wàn)件，當(dāng)事人申請(qǐng)糾紛調(diào)解時(shí)間由半天縮短至5分鐘，調(diào)解辦案時(shí)長(zhǎng)平均縮短50%以上。

顧問(wèn)進(jìn)村居、服務(wù)零距離?

實(shí)現(xiàn)基層法律服務(wù)高品質(zhì)供給

“真沒(méi)想到楞個(gè)快！上午申請(qǐng)法律援助，下午事情就解決好了，錢也拿到手了?！编嵃⒁涕_心地說(shuō)道。

2024年5月，年近60歲的鄭阿姨在幫助花椒種植大戶周老板摘花椒的過(guò)程中不慎受傷，與周老板就醫(yī)療費(fèi)等賠償問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。鄭阿姨遂到江津區(qū)法律援助中心申請(qǐng)法律援助。在了解案情后，援助中心工作人員考慮到本案訴訟標(biāo)的小，訴訟過(guò)程漫長(zhǎng)，且當(dāng)事人有調(diào)解意向，便積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卣{(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處，最終圓滿解決了此次糾紛。

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措。鄭阿姨的案例是江津區(qū)司法局“援調(diào)對(duì)接”的一個(gè)縮影，通過(guò)“互助+互補(bǔ)”，江津區(qū)司法局建立法律援助與人民調(diào)解雙向互動(dòng)工作模式，確保“援調(diào)對(duì)接”案件對(duì)得上、抓得牢、化得了。

涪陵二渡村，被譽(yù)為“世界榨菜第一村”，這里的村民世代相傳種植青菜頭，小小的青菜頭承載著無(wú)數(shù)的鄉(xiāng)村夢(mèng)想。

作為制作榨菜的主要原材料，青菜頭價(jià)格經(jīng)常由于榨菜產(chǎn)品供需形勢(shì)變化而大幅波動(dòng)?！扒嗖祟^最低價(jià)時(shí)，一斤才賣1角多錢，連肥料錢都不夠，更莫說(shuō)人工錢……”“我每年種植近10畝青菜頭，但一年到頭卻賺不了多少錢?！辈速v傷農(nóng)，使得榨菜產(chǎn)業(yè)矛盾積累越來(lái)越深，不僅影響村民的生計(jì)，也威脅著整個(gè)榨菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為了解決這一頑疾，二渡村的“法律明白人”團(tuán)隊(duì)積極行動(dòng)起來(lái)，深入田間地頭，傾聽村民的聲音，了解他們?cè)谇嗖祟^種植、加工與銷售中遇到的難題。

經(jīng)過(guò)調(diào)研走訪，二渡村的“法律明白人”團(tuán)隊(duì)最終制定了一個(gè)法治化與市場(chǎng)化并行的方案，即“一個(gè)保護(hù)價(jià)、兩份保證金、一條產(chǎn)業(yè)鏈”。新的方案既能有效規(guī)避“菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，又能激發(fā)農(nóng)戶種植青菜頭的積極性，保證榨菜原料生產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

深化“法律明白人”培養(yǎng)工程，是重慶市加快推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、助推鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。重慶市司法局以基層治理法治化“五大行動(dòng)”為抓手，充分發(fā)揮司法所的司法行政系統(tǒng)“毛細(xì)血管”功能，以司法所規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，加大公共法律服務(wù)高品質(zhì)供給，培育了“法律明白人”等深度覆蓋基層的法治力量。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一所”和推進(jìn)司法行政服務(wù)向人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法治需求旺盛區(qū)域延伸的原則，延伸拓展司法所組織網(wǎng)絡(luò)，全市司法所達(dá)到1034家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所1031家，開發(fā)區(qū)司法所 3 家，實(shí)現(xiàn)司法所深度覆蓋。

在村、社區(qū)層面，充分利用司法所優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“1名村（居）法律顧問(wèn)+N名法律明白人”行動(dòng)，累計(jì)培養(yǎng)“法律明白人”5.5萬(wàn)余名，不斷提升基層法律服務(wù)覆蓋率；以農(nóng)家小院為主體，推進(jìn)打造200余個(gè)法治微院落，將普法責(zé)任、普法元素、普法活動(dòng)下沉到社會(huì)治理最末端；建立健全定向精準(zhǔn)普法“閉環(huán)”機(jī)制，精準(zhǔn)提升基層群眾法治素養(yǎng)，努力營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。（谷殿清）

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